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定远县：党建统领“三治融合”健全乡村治理体系助力乡村振兴

定远县：党建统领“三治融合”健全乡村治理体系助力乡村振兴

近年来，定远县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴重要讲话精神，始终践行以人民为中心的发展思想，学习借鉴“枫桥经验”，因地制宜，着力探索推行以基层党建为统领，自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理路径，取得积极成效。

构建坚强有力的组织体系，打造“先锋”乡村。深入实施“头雁领航”行动。一是选优配强第一书记。向贫困村、软弱涣散村选派第一书记，2020年共选派22名到村任职，切实增强基层党建工作的领头雁作用。二是强化村干部管理考核。全面推行村党组织书记县级备案管理制度，对党组织书记实施动态管理，组织258个行政村“两委”班子，每年公开承诺年度工作目标，严格落实相关制度要求，督促村党组织书记履职践诺、干事创业。三是优化村干部队伍结构。在2018年村两委换届基础上，2020年7月，通过“曲阳雁归”工作，面向社会，又公开招聘50名大专以上学历的村干部，逐步解决干部缺额以及学历偏低问题。深入实施“强筋壮骨”行动。一是实施村级集体经济“五抓一增强”（抓班子建设、抓产业发展、抓项目建设、抓资金扶持、抓组织推动，增强村党组织领导乡村发展和服务群众功能）和“培强抚优”工程，推进富民强村。二是深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，推行村集体经济发展“5+X”模式（村集体经济资源开发型、资产经营型、产业发展型、服务经济型12、机台重量Main Unit Weight ： 约135kg、投资入股型、自主选择型发展模式）。目前全县村集体经营性年收入100万元以上的共7个，万元的共35个，万的共135个。深入实施“服务提升”行动。一是加强村级阵地建设。按照“六有”标准，抓好党群服务站建设，推进村级组织活动场所上档升级。二是推广农村党员积分制管理。组织开展“双培双带”先锋工程和党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动，开展党员示范先锋评选和先锋指数测评，推广“四联四帮”经验做法，推动党员在乡村治理中带头示范。

构建广泛参与的自治体系，打造“民主”乡村。拓宽村民参与村级公共事务平台。一是建立社情民意联络机制。落实社情民意联系点制度，实行一村一联络员、“线上+线下”模式，定期收集反映社情民意，开展“访民情、解民忧、暖民心”和“五级书记大走访”等活动。二是完善基层协商民主机制。我县结合自荜拔身实际，吸纳多方主体，构建灵活的民主协商载体，初步形成民事民议、民事民决、民事民办、民事民管的多层次自治格局。其中，二龙回族乡推行“村务听证”解决群众切身利益问题、池河镇推行村民理事会参与调解人居环境整治中产生的矛盾纠纷等。创新落实“四议两公开”工作法。不断完善落实“四议两公开”制度，凡与群众切身利益相关的事项，都运用“四议两公开”工作法，召开村民代表大会讨论表决，保障群众的决策权、管理权、监督权，进一步推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。农村信访、集体上访、越级上访次数明显下降。二龙回族乡连续多年获得滁州市“无访乡镇”称号。推深做实村级事务阳光工程。一是以“公开为常态，不公开为例外”原则，完善党务、村务、财务“三公开”制度。认真梳理村级事务公开清单或制定村务公开目录，及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项，要求一般事项每季度公开一次，涉及群众利益的重大事项应当随时公开。保障农村基层党员群众知情权、参与权和监督权，方便6． 有效实验宽度：120mm群众办事，不断维护农村和谐稳定。二是推广村级事务“阳光公开”监玛曲棘豆管平台。建立村情公示栏、惠民政策和项目情况公示表、结果公开栏以及曝光台、光荣榜、公众号等，从源马银花头上预防和解决基层反映多、举报多、查处多的问题，把村级事务全方位、全过程予以公开，还知情权于民，化管理为服务，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

构建村民信赖的法治体系，打造“平安”乡村。加大矛盾纠纷化解力度。落实“3+X”联合调度机制（3即群众调解、行政调解、司法调解，X即法官），完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。在二龙回族乡中汤村设立全县首个村级“法官工作室”，截至目前，共化解矛盾纠纷28起，基本做到“小事不出村、大事不出桂楠乡、矛盾不上交”。桑涧镇司法所周勇获司法部“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交试点工作表现突出个人”荣誉称号。大力开展“民主法治示范村”创建。一是深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”“法治带头人”双培养、“一村一法律顾问”等工程。全县共开展“法律进乡村”1023次教育活动。二是大力开展以“无访、无案、无讼、无邪、无毒”为主要内容的平安村创建活动，纵深推进农村“雪亮工程”，全县22个乡镇、258个村（社区）综治中心建设达国标，配备5004名格员。“平安乡镇”覆盖率86.4%，“平安村（社区）”覆盖率达由于fa的wa升至fb的wb处98.1%。中汤村获得“全国民主法治示范村”称号。加大“微腐败”惩治力度。一是结合对小微权力的梳理，明确小微权力运行的规范，让村干部依法依规办事，让村民明明白白办事。二是建立村干部“廉政档案”，对全县村干部进行动态跟踪管理，尽早掌握基层党风廉政建设的苗头性、倾向性问题，逐步完善对小微权力的监督机制。三是深入开展镇村巡察工作，聚焦惠农资金、扶贫领域等，着力解决群众深恶痛绝的“据了解微腐败”问题。

构建包容向善的德治体系，打造“文明”乡村。比乡风文明。依托新时代文明实践所（站）平台，大力开展“文明村镇”“星级文明户”“文明家庭”等创建和评选，基层配套建设等资源优先向文明实践工作实、群众积极性高、“五清一改”成效好的村庄倾斜，形成竞争激励机制。今年以来，共评选镇级“星级文明户”300多户，县级“文明家庭”59户。比家风美德。广泛开展“最美家庭”“好儿女”“好婆媳”“好夫妻”等评比，让模范人物更好地激励带动群众。共评选县级“最美家庭”45户、“好儿女”“好婆媳”“好夫妻”共计95户。陈贤、曹旭夫妇获得第六届全国道德模范、“中国好人”荣誉称号。比新风争气。将移风易俗融入村规民约，从婚丧喜事等切入口着手，引导村民向比节俭比文明转变，逐步实现婚丧喜事规范化、民间习俗文明化、移风易俗常态化，切实把新风正气立起来、让乡风民风美起来。

下一步我县将重点围绕产业振兴“立基”、生态振兴“塑形”、文化振兴“铸魂”、组织振兴“壮骨”、民生保障“惠民”，聚焦治理难点、堵点和痛点，进一步完善乡村治理体系，逐步形成党建统领“三治融合”的乡村治理大格局。