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白马国家农业科技园：农业“三化同步”高度结合新典范

“一城两区百园”工程，即北京现代农业科技城、杨凌国家农业高新技术产业示范区、黄河三角洲国家现代农业科技示范区以及120个国家农业科技园区，。起始于2001年国家农业科技园区建设，截至目前，各个区域已经批准建设的园区达到73个，基本涵盖了我国各省区。

2009年3月，白马国家农业科技园开始规划建设，2010年12月成为科技部批准的第三批国家农业科技园区。

作为江苏省两个国家级农业科技园区之一，江苏省、南京市、溧水县从组织领导、项目资金、产业扶持、人才引进、金融服务、简政强园等方面，出台了《关于南京生命科学产业发展的意见》《简政强县改革实施方案》“加快人才科技资金向现代农业园区集聚的意见”等一系列政策措施，全方位支持园区增强造血功能，铸造了江苏农业硅谷。

截至目前，园区已引进6家农业高校和科研院所，农产品加工企业18家，建成高标准农田2万亩，建立各类研发机构10个，引进领军型创业团队5个。参与白马园区建设的科技人员已达400多人、科技特派员20名，带动周边农民就业创业4000多人，成立农民专业合作社93个。

资源优化：园镇合一、简政强园带给园区蓬勃动力

提起正在建设的热火朝天的农业园区，白马国家农业园区管委会副主任、白马镇党委书记刘人祥强调政府重视与政策支持起到了至关重要的作用。

处于建设阶段的白马园区，要求高、任务重，开发建设资金保障压力非常大。同时，园区建成后，农业科技创新能力建设、农业科技成果产业化、科技创新创业人才引进等方面需要汇聚各方力量高标准推进。

“为此，南京市委成立白马国家农业科技园区管理协调委员会，由市委、市政府分管领导任主任，将入园高校和科研院所主要负责人、市有关部门、溧水县委、县政府主要负责人作为领导机构的成员，高位协调园区建设与发展。”刘人祥说。

2012年2月15日，江苏南京白马现代农业高新技术产业园区管委会成立，为市政府派出机构，下设“一办五局”，负责园区的建设与发展。

随即，南京市出台《简政强县改革实施方案》，将4大类202项市级行政权力下放给区县。

园区所在的溧水县研究制定支持园区建设政策措施，赋予白马园区县级行政审批权限和市容管理执法权，凡涉及发展改革、规划建设、国土资源、经济和信息化、科技、环保等审批、批准事项，县政府有关部门给予白马园区优先申报。

“简政强园一下子提高了办事效率，加快了园区建设的步伐。”刘人祥说，随着组织与人员的迅速到位，项目资金呈现出多头支持的良好局面。

“园镇合一，以园带镇”的发展模式，让省、市、县扶持农业科技园区发展与扶持镇域经济社会发展的各项政策在白马高度叠加，为白马园区的快速发展提供了蓬勃的动力。

协同创新：园区获专项资金支持政策惠农力度增大

南京市把园区所在的白马镇列为市级统筹城乡发展先导试点镇、现代农业主导型镇、结对联系点镇，将各级涉农扶持项目、建设资金向园区倾斜。

作为南京市统筹城乡发展先导试点镇，南京市专门设立了土地整治专项资金1亿元，用于白马镇土地整治。

“目前，已整治高标准农田3.4万亩，新增建设用地1200亩。”白马现代农业高新技术产业园区管委会主任助理吕旸说，同时，被征地人员政策保障一直是园区首要工作任务。

在刚入住不久的金谷佳苑，记者看到了在活动场所运动的居民。“以前靠种地，现在靠打工，收入增加了不少，有保险我们安心了不少。”村民说。

从2011年至今，1300多户农民迁进新社区，所有被征地人员纳入城镇保险。对劳动年龄段人员进行免费技能培训，就地安置2600名当地农民就业，并可享受两年失业保险。对男满60周岁、女满55周岁的被征地人员，自2011年起每月领取养老金。对非劳动年龄段的青少年，按照城镇保险标准补交保障金。

农民失地不失业、养老有保障、收入持续增长，为白马园区可持续发展夯实了基础。

农业现代化、工业化与城镇化“三化同步”的发展目标，在白马园区高度融合。

作为南京市现代农业主导型镇，南京市重点考核白马镇现代农业的发展，将重点涉农项目、农田水利建设等向园区倾斜。前不久，水利部在江苏省唯一的一个高效节水灌溉项目就设在园区，总投资达2.1亿元，涉及土地6万亩。

同时，溧水县设立园区建设专项资金，到2015年每年县财政安排不少于1000万元，白马镇财政收入县留成部分给予全额返还，用于园区基础设施和公共服务平台建设。

为保障园区融资需求，2011年由溧水县国资办注资5000万元，成立江苏南京白马现代农业高新技术产业园有限公司，并将国有资产注入公司，将注册资本扩大到2亿元。

“在园区成立南京市农业科技创投基金，计划募集农业科技创投基金5亿元，重点支持农业高科技成果研发、推广和产业化;同时鼓励社会资本参与园区融资，与宁成电气集团合作，设立宁成科技小贷公司，注册资本达1亿元，重点为农业龙头企业提供融资服务。”刘人祥认为只有投融资体系健全，园区方能更健康发展。

密集发力：政策叠加倾心新兴产业

白马镇离南京主城区仅38公里，而南京拥有着不容忽视的科研力量与人才优势。

南京市出台了《关于南京生命科学产业发展的意见》，重点布局和建设“两谷五园五中心”，明确以白马园区为核心，引进国内外生物农业资源，整合全市相关生命科学资源，打造中国生物农业谷，市新兴产业和科技、人才等专项资金予以重点支持。

“园区加大生物农业项目招商力度，在短期内引进了蜂制品、休闲食品、生物提取甜菊苷、黑莓精深加工等产学研项目共20个，总投资21亿元。”江苏省中国科学院植物研究所药用植物研究中心副主任梁呈元是今年来白马镇挂职的副镇长，亲自见证了园区抢抓政策先机，发展生物农业的勃勃生机。

江苏省农科院副院长郑建初作为白马国家农业科技园设计者之一，回忆园区建设之初就瞄准了国内一流的现代农业科技园区的目标，注重功能定位清晰，注重科技链、产业链、价值链不断提升，注重体制机制创新，注重顶层设计。

2008年底，江苏省农业科学院溧水植物科学基地率先建成，郑建初说，目前已建成900亩高标准的试验地，其中水田约350亩，旱地约550亩，7个专业研究所先后进驻基地开展科研工作，两年内累计种植水稻、油菜、玉米等作物约3500次。

创新创业：科技人员寻找到施展才华新天地

继去年推出“1 8”政策体系推动科技创业、人才引领后，今年南京又接连出台了“科技九条”、南京“321政策”“创业七策”，创业创新正引领南京新一轮科学发展的潮流。

《南京市加快人才科技资金向现代农业园区集聚的意见》《溧水县领军型科技创业人才引进计划实施细则》《溧水县科技创业家培养计划实施细则》《溧水县急需紧缺创业人才引进计划实施细则》、白马镇科技人才创业指南等政策密集出台，积极鼓励科技人员离岗到园区来创业。

“3年内保留其原有身份、职称，档案工资正常晋升，允许职务发明成果所得收益，按至少60%、最多95%的比例划归参与研发的科技人员及其团队。”刚调至园区管委会科技人才局副局长严雪凤说，这些政策极大鼓舞了科研人员，“溧水县还出台了科技创新创业‘1 5’政策，对来园区的领军型科技创业人才除按南京市有关政策兑现外，另给予20—50万元创业启动资金，享受4000元/平方米的购房补贴，给予生活补贴2000元/每月，并安排子女教育、配偶安置。”

南京农业大学黄明教授投资近2亿元，就率先在园区高新技术企业集聚区创办了生物肉制品加工企业。

国内黑莓专家、江苏省中科院植物研究所副所长李维林透露，正准备在园区新建1000亩高效设施农业，并投资6000万元建设植物专类园8—10个，包括黑莓品种资源圃、蓝莓品种资源圃等。通过新品种和技术示范推广，将有2—3个品种形成拳头产品。

目前南京农业大学、南京林业大学、南京工业大学与园区合作共建的技术转移中心、食品安全快速检测公共技术服务中心和大学生溧水创业园已挂牌成立。

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